【紫荆专稿】首份五年规划开启“一国两制”治港新阶段

文｜北京 毕雁英北京配资行业信息发布中心

香港特区政府宣布将首次制定五年规划，公布《香港特别行政区经济和社会发展第一个五年规划（2026-2030）公众咨询文件》（《公众咨询文件》），广泛听取社会意见。制定发展规划是香港发展史中的一件大事，体现了香港在发展新阶段，汲取“一国两制”赋予香港的制度优势，整合两种制度的长处，不断创新与完善特区的治理体系。发展规划的制定与实施将有助于香港更有效地发挥优势，更有针对性地补足短板，为香港特区的长期繁荣稳定注入源源不断的动能。

香港制定实施经济和社会发展五年规划，是主动对接国家发展大局、主动借鉴各国治理经验、主动塑造香港发展环境的战略性举措。图为香港中环10号码头（本刊记者 梅肯 摄）

五年规划是对香港发展环境的主动塑造

“不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。”香港制定实施经济和社会发展五年规划，是主动对接国家发展大局、主动借鉴各国治理经验、主动塑造香港发展环境的战略性举措。

首先，规划是对国家发展机遇的主动对接。接续实施五年规划，使中国创造了经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”，用几十年的时间走完了西方发达国家几百年走过的工业化历程，取得举世瞩目的发展成就，也为香港的繁荣发展带来了长期的机遇。香港制定首份五年规划，既落实了国家“十五五”规划关于主动对接和服务国家发展的要求，又对提升治理效能、促进经济社会发展进行了创造性的探索。

其次，规划是对世界治理经验的主动借鉴。全球科技、产业发展迎来新一轮转型之际，香港正可秉持“一国两制”所赋予的制度优势，创新优化资源配置方式与社会运行规则。实际上，资本主义世界里也有不同程度的规划。例如，二战后法国为恢复基建和工业，成立规划委员会制定多个发展计划。日本通过指示性规划配合产业政策，推动了汽车和电子产业的快速发展。韩国实现了用多个五年计划跻身高收入国家行列，创造了“汉江奇迹”，至今仍发布中长期发展愿景。新加坡发布《研究、创新与企业2030计划》，对土地、产业、人口进行深度前瞻布局。欧美也推出推动绿色经济和数字化转型的中长期规划。

最后，规划是对自身发展环境的主动塑造。全球经济格局加速重整，世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发，世界经济增长动能不足、风险积累，保护主义盛行，大国博弈更加复杂激烈，不确定性不稳定性明显增强。香港自身则面临土地资源匮乏，经济金融领域的国际竞争日趋激烈，产业根基相对单一，人口结构老龄化等困难挑战。香港无法独力应对这些复杂的内外挑战，必须发挥“背靠祖国”的天然优势，才有可能战胜障碍，实现高质量发展。

重塑香港管治中的五对重要关系

首份五年规划，是对香港治理痛点的系统性纠治，历史性地重塑了在香港管治中的五对重要关系。

一是重塑了全局与局部的关系。五年规划针对以往融入和服务国家发展大局不够深入的痛点，在更加主动对接国家发展大局中，实现自身的长远繁荣发展。《公众咨询文件》指出，制定首个五年规划旨在“积极对接国家发展战略和带来的重大机遇，在国家发展大局中找准自身独特定位、积极担当作为，推动香港长远高质量发展”，明确香港“在国家‘双循环’新发展格局中担当‘参与者’和‘促成者’，为香港经济注入源源不绝的动能”。

二是重塑了政府与市场的关系。五年规划针对以往长期存在“小政府、大市场”思想桎梏的痛点，探索“有为政府”与“高效市场”的有效协同机制。这并非是对香港自由市场经济的背离，而是发展完善。特区政府明确表示，香港五年规划并非取代自由市场，而是公布经济和社会发展的清晰愿景及战略部署，明确政策大方向，令市场有更稳定、更清晰的发展预期。咨询文件也指出将“坚持市场主导、政府引导，营造自由、高效、有序的一流营商环境，充分发挥香港自由市场经济的优势”。这有助于对冲外部环境的不确定性，提供高质量发展的稳定性。

三是重塑了长期和短期的关系。五年规划针对以往“短期思维”施政缺乏连贯性、政策“碎片化”的痛点，系统性提出具备前瞻性、策略性和可操作性的指导文件，其中不乏推动经济发展的长远举措。五年规划和每年发表的《施政报告》《财政预算案》相互配合，落实中长期发展方向和要求。五年规划属于顶层设计，制定之后需要保持稳定性，年度《施政报告》和《财政预算案》则可展现灵活性和自主性，权威股票配资，多空杠杆，炒股配资杠杆，双向交易因时制宜。

四是重塑了战略和政策的关系。五年规划针对以往单一政策缺乏整体协调的痛点，实现战略擘画和顶层设计。突出表现为加快建设北部都会区，为经济多元化及产业升级开拓战略发展空间。北部都会区不只是扩大或新建一座新市镇，而是承载更多战略性集成功能，推动形成完整的创新科技产业链，聚合各领域优势，与位于香港南部的维港遥相呼应，形成“南金融、北创科”的空间布局；与深圳对接，进一步融入粤港澳大湾区创新科技集聚板块的产业布局；把加快建设国际创新科技中心与打造国际高端人才集聚高地结合起来，形成综合性功能布局。这既破解困扰香港多年来的问题，又找到融入和服务国家发展大局的抓手，堪称“神来之笔”。

五是重塑了经济和社会的关系。五年规划针对以往经济、社会协同发展不够深入的痛点，对高质量发展进行了规划。推动传统优势产业及新型工业融合发展，拓展产业类别与规模，提升专业服务国际竞争力，实现经济长远多元发展。同时，坚持并践行“以民为本”施政理念，注重在发展中保障和改善民生。强化市民幸福感是规划的核心目标之一。《公众咨询文件》将之作为五年规划编制原则，进而明确列出了“在未来五年产出超过七万个房屋单位及一百万平方米经济楼面面积”的具体指标。

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香港制定和实施五年规划，是一条前所未有的创新之路，既需要科学擘画，更需要坚持和完善行政主导，发挥好特区政府在决策指导、资源主导、组织推动、公共优先等方面的作用，引领经济和社会高质量发展。图为游客在湾仔海滨拍照（本刊记者 梅肯 摄）

高质量落实香港首份五年规划

“一分部署，九分落实”。随著公众咨询的推进，香港首份五年规划将在年内完成编制和公布，进入落实阶段。从内地的五年规划看，从制定到实施都有严谨、科学的指引和评估方法，值得香港结合自身实际加以借鉴。

在制定阶段，力争编制科学的指标体系，树立科学的“指挥棒”。向公众说明五年规划中的定义、标准及对社会意见的吸纳情况，有助于更好地凝聚共识，引领社会各界向著科学的目标体系同向发力。以国家“十五五”规划纲要为例，相关部门编制并出版了有关“指标说明”“名词解释”“问计求策”等。其中，“指标说明”包括主要指标（例如“全社会研发经费投入增长比例”）的设置考虑，增、删情况，该指标的定义、预设目标等。“名词解释”包括对“新质生产力”“耐心资本”等287个名词进行了说明。“问计求策”呈现了部分建言吸收转化为“十五五”规划纲要举措的情况。五年规划对香港社会而言尚属于新生事物，也可以根据实际需要，对关键绩效指标进行说明，对部分名词（例如“‘八纵八横’运输基建新布局”）进行解析，并精选公布公众咨询阶段获取的好建议。

在落实阶段，政府、社会、企业及个人相互和彼此之间，要相互支持、同心协力推动政治、经济、社会、数据等领域不断向高质量发展推进。规划落实既要完善特区内部治理体系，也要继续推进大湾区一体化发展，更要对标服务国家发展战略，在融入国家发展进程中进一步释放“一国两制”赋予香港特区的优势，依托背后庞大的市场规模赢得全球发展先机，创新发展模式进一步提升国际竞争力。

在检验阶段，要持续总结做好科学评估，实现“结果导向”。内地各级政府对五年规划的落实情况有《中期评估报告》和《总结实施评估报告》。例如，中央有关部门对“十四五”时期的总结实施评估报告，公布了主要指标完成情况、102项重大工程项目实施情况，既有一项工作是否深入推进的总体判断，又有具体数据支撑。近期，澳门特区政府也公布了第二份五年规划的《实施总结报告》。任何规划在对标实践时，都需要因应后续实践发展的状况进行评估总结，不断调整和优化规划的相关要素，以期不断贴近规划的理想目标。

香港制定和实施五年规划，是一条前所未有的创新之路，既需要科学擘画，更需要坚持和完善行政主导，发挥好特区政府在决策指导、资源主导、组织推动、公共优先等方面的作用，引领经济和社会高质量发展。有中央政府的坚强领导和特区政府的科学施政，相信首份五年规划必定会为香港长远发展注入更强大的动能，助香港迎来更加光明的发展前景。

（作者系国务院发展研究中心港澳研究所所长、全国港澳研究会理事北京配资行业信息发布中心，本文发表于《紫荆》杂志2026年7月号）